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关于集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的实施方案

发布时间:2019年07月08日

为认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神,集中治理群众反映强烈、社会普遍关注的诚信缺失问题,深入推进诚信建设制度化,不断提升全社会诚信水平,根据中央文明委《关于集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的工作方案》,结合我市实际,制定实施方案如下。

一、指导思想

       深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在东北振兴座谈会上的重要讲话和关于加强诚信建设的重要指示精神,坚持以人民为中心的发展思想,大力培育和践行社会主义核心价值观,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设,深入推进诚信建设制度化,针对人民群众普遍关注的诚信缺失问题,针对经济社会领域出现的失信突出问题,发挥市文明委统筹协调、市信用建设部门牵头督促、各有关部门职能作用,加强诚信宣传教育,加强征信体系建设,加强集中专项治理,严肃查处失信行为,构建信用联合奖惩联动机制,为牡丹江高质量发展打造良好社会环境,形成全社会诚实守信、重信守诺的良好风尚。

二、开展经济社会领域失信重点问题专项治理

1、开展电信网络诈骗专项治理。通过实人认证、联网核验等手段,严格落实电话用户实名登记制度。加强对仿冒政府、教育、金融机构等钓鱼网站和恶意扣费、诱骗付费、敲诈勒索、信息窃取涉嫌诈骗类恶意程序的监测分析和打击整治。加大对“伪基站”打击力度,防控涉嫌诈骗信息的网络传播,对诈骗类号码、账户一律关停。引导银行业金融机构创新宣传方式发布防范电信诈骗的风险提示,揭示电信诈骗的危害性,提升公众防金融诈骗意识。 (牵头单位:市工信委、市公安局;参与单位:市发改委、市网信办、市中级人民法院、中国人民银行牡丹江市中心支行、牡丹江市银保监局)

2、开展互联网虚假信息、造谣传谣专项治理。深入清理网络谣言和虚假信息,切实压实压紧平台主体责任,对属地重点网站和平台落实情况进行专项检查。加强对传播虚假信息、造谣传谣等违法行为的全网监控,对相关信息及账号实施全网络平台联动处置。大力整治“标题党”“假新闻”乱象,持续加大正面舆论引导和社会曝光力度。集中整治利用网站、论坛等网络平台编造传播虚假险情、疫情、灾情、警情信息,整治婚恋、招聘、旅游、医疗药品、房屋中介、交友、房产、直播平台、付费知识服务平台等网站平台发布虚假信息。督导属地网站、微信、微博、论坛、直播平台、中介服务等网络应用平台加强内容审核把关,进一步规范和加强安全监管。(牵头单位:市网信办、市公安局;参与单位:市发改委、市中级人民法院、市工信委)

3、开展涉金融领域失信问题专项治理和互联网金融风险专项整治。依法对纳入金融严重失信人黑名单和拒不整改的相关机构及责任人实施失信联合惩戒。依法严格市场准入和备案管理,全面清理整顿各类未经审批或违法违规的交易场所,严厉打击乱办金融、非法集资、非法证券期货活动等非法金融活动。加强网贷资金和舆情监测,建立整治工作信息通报制度,强化人员培训。加强互联网金融机构资金账户及跨行清算的集中管理,全面监测资金账户、股东身份、资金来源及运用情况。 (牵头单位:中国人民银行牡丹江市中心支行;参与单位:市发改委、市网信办、市工信委、市住建局、牡丹江银保监局)

4、开展生态环境保护失信行为专项治理。贯彻落实上级环境保护督察反馈意见,做好我市环保督察和发现问题督促整改工作。做好项目环评全方位信息公开,督促企业进行环保信息公示。健全环保信用评价制度,对环保信用等级低的企业探索实施限制信贷、供地、参加政府采购和提高电价、污水处理费标准等惩戒措施。引导银行业金融机构在信贷审批中按照环境风险大小将项目分类处理,督促银行业金融机构根据国家环保法律法规、产业政策、行业准入政策等规定实施差别化风险管理,引导银行业金融机构搭建风险信息交流平台。依法对严重违反生态环境法律法规规定、严重污染生态环境的企业和弄虚作假、粗制滥造的环评机构实施失信联合惩戒。(牵头单位:市生态环境局;参与单位:市发改委、市财政局、市市监局、牡丹江银保监局)

5、开展扶贫脱贫失信问题专项治理。进一步加大精准扶贫、精准脱贫信息公开力度。健全投诉举报机制,严肃查处虚报冒领、优亲厚友行为。畅通扶贫诉求解决渠道,加强脱贫攻坚舆情监测,提升群众满意度、认可度。开展扶贫领域作风建设年活动,紧盯重点领域、重点环节开展扶贫领域作风问题专项整治,对贯彻中央脱贫攻坚工作决策部署不坚决不到位,搞数字脱贫、虚假脱贫,弄虚作假、阳奉阴违的行为,坚决予以纠正,严肃追究责任。(牵头单位:市扶贫办;参与单位:市纪委监委、市网信办、市信访局等市直有关部门)

6、开展无证行医、非法医疗问题专项治理。通过“信用牡丹江”等网站集中公开具有资质的医疗机构和医生信息,依法发布非法行医黑名单,整顿医疗服务市场秩序,对非法行医情节严重涉嫌犯罪的,及时移送司法机关追究刑事法律责任。落实《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》,拓宽公众参与渠道,建立健全医疗服务社会监督机制。全面推进医疗卫生综合监管制度。(牵头单位:市卫计委;参与单位:市发改委、市网信办、市中级人民法院、市公安局、市市监局)

7、开展假药问题专项治理。严格落实国家药品监管各项规定,加大对药品生产、流通、使用等环节的监督检查力度,持续打击制售假药行为,对查证属实的违法违规行为,依法予以严惩。开展打击互联网药品违法犯罪行为专项行动,打击互联网制售假劣药品、非法销售药品、欺诈宣传等违法犯罪行为。开展打击非法医疗美容专项整治活动。(牵头单位:市市监局;参与单位:市发改委、市网信办、市中级人民法院、市工信委、市公安局、市卫计委)

8、开展拖欠工资问题专项治理。开展全市保障农民工工资支付工作专项检查。全面开展拖欠农民工工资治理工作,依法查处欠薪违法行为。对恶意欠薪涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事法律贵任,健全部门联动机制,规范案件移送标准,提高案件侦办效率。加大重大欠薪违法案件公布力度,切实落实拖欠农民工工资“黑名单”制度,对于严重拖欠农民工工资的,依法纳入“黑名单”管理,每季度向社会公布一批重大劳动保障违法行为,开展多部门联合惩戒。狠抓源头治理,加快推进落实实名制劳动用工管理、农民工工资专用账户、银行代发农民工工资等制度。(牵头单位:市人社局;参与单位:市发改委、市中级人民法院、市公安局、市财政局、市住建局)

9.开展“不合理低价游”专项治理。严查旅行社不支付或者不足额支付接待和服务费用、未经许可超范围经营旅行社业务等违法行为;加大对非法经营旅行社业务特别是非旅行社业和个人利用户外俱乐部、社区社团或网络平台、微信等方式组织旅游活动的打击力度;严惩强迫或变相强迫、诱骗旅游者消费(购物),旅游购物店价格虚高、偷税漏税、商业贿赂等违法行为;进一步规范导游执业行为,加强导游管理;不断完善网络监测及旅游投诉渠道,提高全市旅游市场现代化监管能力和监管水平。完善旅游行业信用信息协同监管和联合惩戒工作机制,推进旅游行业信用体系建设。(牵头单位:市文化广电和旅游局;参与单位:市发改委、市网信办、市市监局、市工信委)

10、开展逃税骗税和“假发票”问题专项治理。综合运用法律、行政、舆论等手段,加大逃税骗税检查和打击力度。严厉打击虚开增值税专用发票、伪造变造以及制造、销售、购买、持有假发票违法犯罪活动。组织开展全市打击“黑中介”专项整治工作。联合打击骗取出口退税及虚开发票团伙,在全市范围内严厉打击没有实际经营业务只为虚开发票的“假企业”,没有实际出口只为骗取退税的“假出口”等犯罪行为。完善涉税违法举报机制,及时曝光逃税骗税和重大发票违法犯罪案件。(牵头单位:市税务局;参与单位:市发改委、市中级人民法院、市公安局)

11、开展法院判决不执行问题专项治理。扩大不动产查询范围,完善网络执行查控机制,推进与银行、证券、保险、基金等金融机构网络查询、冻结、扣划功能的全覆盖,防止被执行人转移资产资金。督促辖内银行业金融机构加快建设网络执行查控平台建设,适时组织召开由银行监管部门、人民法院和辖内法人机构共同参与的网络查控协调会,督促尚未启动网络查冻扣工作的辖内银行机构立即组织开展技术研发,在规定时限内完成对接工作。完善司法处置车辆带牌拍卖制度,建立车辆购置(指标配置)审查机制,严格限制失信被执行人购买非经营必需车辆等非生产和生活必需的消费行为。进一步落实限制失信被执行人相关消费措施。加大对拒不执行判决、裁定违法犯罪行为的打击力度,持续公布典型案例,形成强大的社会威慑力。(牵头单位:市中级人民法院;参与单位:市发改委、市公安局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、中国人民银行牡丹江市中心支行、市银保监局)

12、开展交通运输失信问题专项治理。督促各地各单位严格规范开展超限超载专项整治工作,定期公布超限超载运输黑名单。按照交通运输部《出租汽车服务质量信誉考核办法》,加强出租汽车市场监管,定期公布出租汽车企业服务质量信誉考核结果,对巡游车、网约车无照经营、无证上岗、线上登记与实际车辆不符等行为加强监管,建立不良记录驾驶员名单数据库,督促企业加强对不良记录驾驶员的培训教育和管理。(牵头单位:市交通运输局;参与单位:市发改委、市网信办、市公安局、市市监局、市工信委)

13、开展骗取保险问题专项治理。严格落实保险实名登记制度,建立保险实名查验登记平台,严厉打击恶意套骗商业保险违法行为。组织开展全市工伤保险内部控制、基金专项检查和深化养老保险重点指标专项检查整改工作,维护基金安全。对单位和个人采取欺诈、伪造证明材料等手段骗取社会保险基金的违法违规行为,经调查事实清楚、证据确凿的,依法依规进行处理,并建立黑名单制度。健全行政执法与刑事司法衔接机制,对单位和个人涉嫌社会保险欺诈犯罪的案件及时移送公安机关。严厉打击恶意套骗社会保险、商业保险行为,强化多部门联合惩戒机制。(牵头单位:市人社局、市金融办;参与单位:市发改委、市中级人民法院、市公安局)

14、开展非法社会组织专项治理。建立联合执法机制,开展集中整治,依法取缔非法社会组织。畅通投诉举报渠道,动员社会力量举报非法社会组织及其违法行为。全面排查非法社会组织活动情况,并向社会公告。公布非法社会组织名单及预警信息,建立社会组织联合执法机制。(牵头单位:市民政局;参与单位:市发改委、市公安局)

15、社会保险领域严重失信行为专项治理。依法保护企业员工劳动保障权益,对瞒报缴费基数,少报缴费人数的单位,联合开展稽核检查,责令限期改正,依法处罚。同时,对用人单位未依法参加社会保险、未如实申报社会保险缴费基数且拒不整改等社会保险领域严重失信行为责任人,严格依据《关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐火车推动社会信用体系建设的意见》,录入信用信息共享平台,限制其法人代表或负责人乘坐火车等交通工具。(牵头单位:市人社局;参与单位:市税务局、市公安局、市发改委等)

16、房地产市场乱象专项整治。结合我市房地产市场问题现状,通过建立健全房地产领域信用信息记录、信用分级评价等信用监管机制,开展多部门联合整治检查,有效打击投机炒房,违规销售行为和房地产“黑中介”,治理房地产企业违法违规行为,规范房地产市场秩序,切实整顿房地产市场环境。(牵头单位:市住建局;参与单位:市公安局、市司法局、市税务局、市市监局、市发改委、市银保监局、市公积金管理中心等)

17、交通出行秩序违法失信行为专项治理。探索建立文明交通诚信体系,整合机动车驾驶人,所有人基本信息,交通失信信息,建立文明交通信用记录档案。对各类失信行为驾驶人,交通安全相关企业及从业人员,实施信用分类管理,作出相应信用评价,根据信用评定差异予以相应的激励、警示或惩戒。探索将严重交通违法行为、责任事故信息纳入个人征信记录,与职业准入、个人信贷、车辆保险等挂钩,实施相应惩戒;同时,对公职人员严重交通违法失信行为通报所在单位和纪检部门,并在示范创建、业绩考核、职级晋升、评优表彰等工作中予以限制,引导广大市民共同维护好交通秩序,实现由主要依靠处罚手段向运用信用约束方式转变。(牵头单位:市公安局;参与单位:市纪委监委、市交通运输局、市城管局、市公积金管理中心等)

18、校外培训市场乱象专项治理。根据国家、省有关规范校外培训机构管理的通知精神,结合我市实际,对全市校外培训机构开展全覆盖排查治理,全面建立信用档案、信用分级分类监管和“黑红名单”制度,严厉打击无证无照,安全消防设施不合规,教育咨询机构非法从事教育培训等市场乱象,定期面向社会公开发布校外培训机构“黑红名单”,接受社会和学生家长监督,切实净化中小学生课外培训市场。(牵头单位:市教育局;参与单位:市市监局、市公安局等)

19、电子商务领域严重失信问题专项治理。认真贯彻落实8部委联合印发《关于对电子商务及分享经济领域炒信行为相关失信主体实施联合惩戒的行动计划》(发改财金[2016]2370),全面建立电商企业、物流配送企业等涉电子商务市场主体信用记录和红黑名单制度,探索分级分类信用监管和信用评价,开展电子商务领域严重失信问题专项治理工作,建立反“炒信”联盟合作机制,促进我市电子商务市场健康有序发展。(牵头单位:市商务局;参与单位:市委网信办、市工信委、市公安局、市市监局、海关、市邮政管理局、市银保监局等)

三、加快推进征信体系建设

1、全面建立各领域信用记录。在开展社会管理和提供服务工作中,采用统一社会信用代码,新发放的增量代码应及时通过省信用平台向国家平台实现推送,实现全量共享,确保按国家要求完成代码信息共享工作。市有关部门、各县(市、区)应进一步健全信用记录工作机制,落实信用信息归集路径和时限要求;行业信用信息提供单位3日内向对口的省级机关报送,属地管理的信用信息向本级信用办推送,并在2日内向省平台报送。(牵头单位:市诚信办、中国人民银行牡丹江市中心支行;参与单位:市各有关部门按职责分工分别负责)

2、建立覆盖全社会的信用信息网络。各地各部门应建立常态化的信用信息归集机制,以全省统一的社会信用信息服务平台为核心,通过汇集系统实现信用信息的及时更新、及时应用、及时反馈;各地各部门及时取回省信用平台共享的数据,实现社会信用信息跨部门、跨领域、跨地区共享使用;市有关部门、各县(市、区)、市信用信息中心应加强与信用服务机构、行业协会商会、其他企事业单位等社会机构的合作,采集社会信用数据;鼓励信用主体以合法规范形式向省信用平台提供自身信用信息;探索开展重点职业人群的个人信用信息采集;采集媒体发布的信用信息。(牵头单位:市发改委;参与单位:市民政局、市人社局、市交通运输局、市市监局、市税务局、中国人民银行牡丹江市中心支行、市银保监局等市有关部门)

3、健全信用信息公示机制。市诚信办及全市各地各部门在本部门网站或市信用门户网站,设置“双公示”专栏,规范公布“双公示”目录;建立“双公示”工作台账;主动及时、准确、全量公示行政许可及行政处罚信息,确保自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开;市、县(市、区)二级“双公示”信息通过汇集系统向省信用平台推送。(牵头单位:市诚信办、市市监局、中国人民银行牡丹江市中心支行;参与单位:市中级人民法院等市有关部门)

4、落实红黑名单管理制度。严格落实《牡丹江市信用红黑名单发布制度》,各级机关、法律法规授权具有管理公共事务职能的组织应依据相关法律法规、全国或全省统一的行业标准,建立完善市级行业红黑名单管理制度,抓好相关领域红黑名单认定、发布、归集、共享和退出等工作,及时向市信用办反馈红黑名单信息,常态化落实全市“信用红黑名单”新闻发布会制度。(责任单位:各有关部门按职责分工分别负责)

5、推动落实守信联合激励和失信联合惩戒机制全面落实《牡丹江市人民政府办公室关于在行政管理中实施信用记录核查的意见》、《牡丹江市人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》要求,在行政管理,公共服务事项中,政府部门带头查询相关主体信用状况,认真贯彻落实国家和国家部委联合签暑的系列联合奖惩备忘录要求,制定行业内部奖惩及跨部门联合奖惩措施。对诚实守信者实施“绿色通道”、“容缺受理”,减少日常监管频次等激励措施;对违法失信者限制参与招标投标,限制申请政府性资金、从严审核许可事项等,提高守信收益和失信代价。(责任单位:各有关部门按职责分工分别负责)

6、鼓励失信主体加快整改修复信用。年底前,针对各领域认定的黑名单和重点关注名单主体,举办一期信用修复培训,邀请相关企业和法人单位参加,各相关部门应将“红黑名单”的有效期、信用修复及退出方式等规范纳入行业红黑名单管理制度(办法)以规范建立信用修复机制;鼓励黑名单主体通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响、接受教育培训、参加社会公益活动等方式修复自身信用。(责任单位:各有关部门按职责分工分别负责)

四、组织“诚信建设万里行”主题宣传

1、主要媒体开辟新闻专栏。市属主要媒体、信用牡丹江网等重要版面、重点时段及首页显著位置开设“突出失信问题专项治理”专栏,每周刊发不少于2篇诚信建设相关报道,适时推出深度报道。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市委网信办、市文明办、市中级法院、市发改委、市银保监局等)

2、开展诚信主题实践活动。开展诚信行业,诚信单位、诚信示范街区,诚信经营示范店等各具特色的诚信实践活动。围绕“食品安全宣传周”“诚信兴商宣传月”“国际消费者权益保护日”“信用记录关爱日”等重要节点,组织开展系列诚信活动。(责任单位:市文明办、市发改委、市银保监局、市商务局、市市监局等)

3、发布诚实守信道德模范和“诚信之星”在道德模范评选中推选诚实守信道德模范,加大诚实守信典型事迹宣传力度。 向全社会发布一批“诚信之星”,组织主要媒体进行集中宣传,推动诚实守信成为全社会的共同价值追求和自觉行动。(牵头单位:市文明办;责任单位:各县(市、区)、各有关部门)

4、广泛开展诚信公益广告宣传围绕诚信主题设计一批公益广告,在各级媒体和各类公共场所,公共交通工具广泛展示。(牵头单位:市文明办;责任单位:各县(市、区)、各有关部门)

5、把诚信要求深度融入文明创建活动和社会规范强化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建的诚信建设要求,今年,我市已经将诚信建设具体举措纳入测评体系和考核标准中,让诚实守信成为文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园的显著标志。研究制定诚信公约,将讲诚实、重信用、守规则的要求充分体现在市民公约、村规民约、学生守则、行业规范、职业规则中。(牵头单位:市文明办;责任单位:各县(市、区)、各有关部门)

五、建立健全工作推进机制

1、成立专项治理领导小组和专责小组专项治理工作由市文明办、市诚信办牵头,负责专项治理活动的统筹计划、组织实施、情况汇总、工作协调;领导小组下设19个专责小组,19个领域各自牵头部门为责任主体,负责本领域失信突出问题治理的工作统筹和推进落实。

2、建立专项治理联席会议和责任制联席会议成员单位为专责小组牵头部门,根据工作需要,可安排相关单位参加,联席会议原则上每两个月召开1次例会,也可随机召开专题会议。每个专责小组应分别建立分管责任领导、牵头科室,总联络员三级责任制,相关人员信息及时向市诚信办反馈。

3、研究制定专项治理行动方案19个专责小组牵头单位应根据专项治理总体工作方案要求,结合行业监管特点和市情民意,研究制定本领域失信问题专项治理行动方案,梳理出存在的突出失信问题及对应黑名单失信主体,列出推动整改的具体举措和时间阶段安排,确保各项举措取得成效。行动方案应向市诚信办反馈报送,经修改完善后,向媒体和社会公开,广泛接受监督。

4、加强信息反馈报送和新闻宣传。建立专项治理联络员工作群,实行工作月小结、半年和年度总结情况报送制度。从10月份起,每月月末(最后一周)应分别向市文明办、市诚信办报送月度工作小结,重要工作动态、典型案例及其它反映治理成效的信息应随时报送。1220日前,形成年度总结报告,专项治理领导小组办公室将通过信息专报、情况通报等形式,用生动的案例,真实数据和实在举措及时反映工作成效。

5、建立绩效考核和情况通报机制专项治理工作作为文明创建和信用体系建设重点工作,分别纳入各级文明单位创建考核和政府部门目标绩效考核。对工作成效明显的县(市、区)、开发区或单位,组织媒体宣传展示;对工作推进不力或行业管理范围内发生造成恶劣社会影响的重大失信案件的县(市、区)、开发区或单位,约谈其主要负责同志,责令限期整改,并通报批评,对涉嫌违纪违法的,请相关部门追究责任。

             
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