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牡丹江市食品生产加工小作坊暂行管理办法

发布时间:2019年07月08日

牡丹江市食品生产加工小作坊暂行管理办法 

  

第一章总则 

第一条为加强食品生产加工小作坊管理,严格规范食品小作坊生产加工行为,根据《中华人民共和国食品安全法》、《食品生产许可管理办法》、《黑龙江省食品安全条例》、《黑龙江省食品生产加工小作坊、食品小经营核准实行告知承诺制实施方案》及相关法律法规和国家标准,结合我市实际,制定本暂行办法。 

第二条食品生产加工小作坊(以下简称小作坊)是指有固定生产场所,从业人员较少,生产条件、设备和工艺简单,不具备取得食品生产许可证条件的食品生产加工者。 

第三条市市场监督管理局负责指导全市小作坊管理工作。县(市)、区市场监督管理局负责本行政区域内的小作坊生产核准和监督管理工作。 

第四条小作坊生产加工的食品实行品种目录管理,市市场监督管理局根据当地实际情况,制定《准予食品生产加工小作坊生产加工的食品目录》,报牡丹江市人民政府批准后公布实施。制定目录,优先列入传统性、区域性的食品。 

小作坊核准程序实施“告知承诺制”,由市市场监督管理局制定《实施食品生产加工小作坊核准告知承诺制食品类别目录》,对低风险食品类别,全面实施小作坊核准告知承诺制,对高风险食品类别,根据小作坊质量安全水平和治理发展水平,分步实施、逐步纳入。 

第二章小作坊核准 

第五条小作坊应当办理工商登记并取得小作坊生产核准证后,方可从事食品生产经营活动 

第六条禁止食品生产加工小作坊生产加工下列食品: 

保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品; 

婴幼儿辅助食品、运动营养食品等具有相应国家标准的特殊膳食用食品; 

乳制品、饮料、罐头制品、果冻食品; 

采用传统酿制工艺以外的其他方法生产酒类、酱油和醋; 

接受委托生产加工或者采取分装形式生产食品; 

国家和省、设区的市级人民政府禁止生产加工的其他食品。 

第七条申请小作坊核准证,应当符合下列条件: 

(一)生产加工区与生活区有效隔离; 

(二)具有与生产品种、数量相适应的固定生产加工场所和相应的卫生条件; 

(三)具有与生产品种、数量相适应的工艺、设备或者设施; 

(四)具有现行有效的产品执行标准; 

(五)具有必要的食品安全管理制度。 

第八条申请小作坊生产核准的,应当向县(市)、区市场监督管理局提出申请,并提交下列材料: 

(一)小作坊核准证申请书; 

(二)所生产食品的产品标准文本; 

(三)生产工艺设备布局图、工艺流程图; 

申请人委托他人办理小作坊生产核准的,代理人应当提交授权委托书及代理人的身份证明文件。 

第九条申请人应当如实向核准机关提交有关材料和反映真实情况,对申请材料的真实性负责,并在申请书等材料上签字或者盖章。 

第十条县(市)、区市场监督管理局收到申请时,应根据下列情况分别做出处理: 

(一)申请事项依法不需要取得小作坊核准证的,应当告知申请人不予受理; 

(二)申请事项依法不属于核准机关职权范围的,应当告知申请人向有关行政机关申请; 

(三)申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正,由申请人在更正处签名或者盖章,注明更正日期。 

(四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在2个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。当场告知的,应当将申请材料退回申请人;在2个工作日内告知的,应当收取申请材料并出具收到申请材料的凭证。逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。 

(五)申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照要求提交全部补正材料的,应当受理小作坊核准申请。 

第十一条县(市)、区市场监督管理局对申请人提出的申请决定予以受理的,应当出具受理通知书;决定不予受理的,应当出具不予受理通知书,说明不予受理的理由,并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 

第十二条县(市)、区市场监督管理局应当对申请人提交的申请材料进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的,应当进行现场核查。 

小作坊现场核查核查人员不得少于2人。核查人员应当出示表明执法身份的有效证件,填写《食品生产加工小作坊核准现场核查表》,制作现场核查报告,经申请人核对无误后,由核查人员和申请人在评分记录表和核查报告上签名或者盖章。申请人拒绝签名或者盖章的,核查人员应当注明情况。 

核准人员应当接受现场核查任务之日起5个工作日内,完成对生产场所的现场核查。 

第十三条除可以当场作出核准决定的外,县(市)、区市场监督管理局应当根据申请材料审查和现场核查等情况,自受理申请之日起10个工作日内作出是否准予核准的决定。因特殊原因需要延长期限的,经本行政机关负责人批准,可以延长5个工作日,并应当将延长期限的理由告知申请人。对符合条件的,应当于做出准予生产核准决定之日起5个工作日内,向申请人颁发小作坊核准证书;对不符合条件的,应当即时作出不予核准的书面决定并说明理由,同时告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 

第十四条对申请在《实施食品生产加工小作坊核准告知承诺制食品类别目录》内的小作坊核准实行告知承诺制。低风险食品生产者在申请办理小作坊核准、变更、延续时提交的申请材料齐全、符合法定形式,且书面承诺符合小作坊核准条件的,县(市)、区市场监督管理部门应当即时做出核准决定,并向申请人颁发小作坊核准证。 

第十五条小作坊核准证证书分为正本和副本,具有同等法律效力。 

小作坊核准证证书正本应当载明生产者名称、社会信用代码(身份证号码)、法定代表人(负责人)、住所、生产地址、食品类别、核准证编号、投诉举报电话、发证机关、签发人、发证日期、有效期;副本应当载明生产者名称、社会信用代码(身份证号码)、法定代表人(负责人)、住所、生产地址、品种明细、核准证编号、投诉举报电话、发证机关、签发人、发证日期、有效期。正本在“食品类别”中应当注明核准产品的类别代码及名称,并且注明“明细见副本”字样;副本在“品种明细”中应当注明核准产品的详细品种名称。 

第十六条小作坊核准证编号由汉字“小作坊(准)字”后加10位阿拉伯数字组成。数字从左至右依次为:2位省代码、2位市(地)代码、2位县(区)代码、4位顺序码,前6位与后4位阿拉伯数字之间为一个半角空格。 

第十七条小作坊在生产加工核准证有效期内,现有工艺设备布局和工艺流程、主要生产设备设施、食品类别、名称和生产加工场所迁址等事项发生变化,需要变更小作坊核准证载明的核准事项的,小作坊应当在变化后10个工作日内向原核准机关提出变更申请。申请变更小作坊核准,申请人应当提交下列材料: 

(一)小作坊变更申请书; 

(二)与变更小作坊核准事项相关的材料。 

第十八条申请变更生产地址,应当重新申请小作坊核准。 

第十九条获证小作坊因增加申请项目而换发的小作坊核准证,其发证日期以批准扩项日期为准,有效期按原证书保持不变。 

获证小作坊因名称变更而换发的小作坊核准证,其发证日期以批准变更日期为准,有效期按原证书保持不变。 

对因生产条件、技术或者工艺发生变化,获证小作坊申请重新核查而换发的小作坊核准证,其发证日期以重新批准日期为准,有效期按原证书保持不变。但是,对因迁址等原因而进行全面现场核查的,其换发的小作坊核准证有效期自发证之日起计算。 

第二十条小作坊核准证有效期为三年。小作坊需要延续核准有效期的,应当在核准证有效期届满20个工作日前,向县(市)、区市场监督管理局提出延续申请,换发核准证。 

第二十一条小作坊申请延续生产核准有效期,应当向县(市)、区市场监督管理局提交下列材料: 

(一)小作坊核准申请书; 

(二)与核准延续事项有关的其他材料。 

第二十二条县(市)、区市场监督管理局应当根据被核准人的延续申请,并按告知承诺制的方式在该食品生产核准有效期届满前作出是否准予延续的决定。 

第二十三条县(市)、区市场监督管理局应当对变更或者延续食品生产核准的申请材料进行审查。 

申请人声明生产条件未发生变化的,县(市)、区市场监督管理局可以不再进行现场核查。 

申请人的生产条件发生变化,可能影响食品安全的,县(市)、区市场监督管理局应当就变化情况进行现场核查。 

第二十四条县(市)、区市场监督管理局决定准予延续的,应当向申请人颁发新的小作坊核准证,核准证编号不变,有效期自核准机关作出延续许可决定之日起计算。 

不符合核准条件的,县(市)、区市场监督管理局应当作出不予延续小作坊核准的书面决定,并说明理由。 

第二十五条小作坊以欺骗、贿赂等不正当手段取得核准证的,应当予以撤销。 

对被撤销核准证书的食品生产者,不再适用告知承诺核准方式。 

核准机关工作人员滥用职权,玩忽职守,超越法定权限,违反法定程序发放核准证的,核准机关或者其上级机关,应当撤销已做出的小作坊核准决定。 

第二十六条有下列情形之一,小作坊未按规定申请办理注销手续的,县(市)、区市场监督管理局应当依法办理小作坊核准注销手续: 

(一)小作坊核准证有效期届满未申请延续的; 

(二)小作坊主体资格依法终止的; 

(三)小作坊核准依法被撤回、撤销或者小作坊核准证依法被吊销的; 

(四)因不可抗力导致小作坊核准事项无法实施的; 

(五)法律法规规定的应当注销小作坊核准的其他情形。 

小作坊核准被注销的,核准证编号不得再次使用。 

第二十七条小作坊终止食品生产,小作坊核准被撤回、撤销或者小作坊核准证被吊销的,应当在20个工作日内向县(市)、区市场监督管理局申请办理注销手续。 

小作坊申请注销核准证的,应当向核准机关提交下列材料: 

(一)小作坊核准注销申请书; 

(二)与核准注销事项有关的其他材料。 

核准机关受理注销申请后,经审核依法注销小作坊核准证,并在网站发布公告进行公示。 

第二十八条对通过告知承诺获得小作坊核准的食品生产者,辖区监管部门应当自申请人取得小作坊核准之日起2个月内对其实施监督检查,重点检查申请人承诺事项与实际情况是否一致,发现不符合核准条件的,要责令申请人立即停止生产不符合核准条件的食品并进行整改。申请人整改后仍不符合要求的要及时撤销小作坊核准,因撤销核准带来的相关损失由申请人承担。 

第三章小作坊质量安全控制基本要求 

第二十九条小作坊禁止下列食品生产经营行为: 

(一)用非食用物质和其他可能危害人体健康的物质作为食品和食品生产原料生产经营,或者用其处理食品; 

(二)以病死、毒死、死因不明的禽、畜的油脂或者废弃食用油脂作为原料加工制作食用油脂,以及以此类油脂作为原料加工制作食品; 

(三)生产经营我省为防病等特殊需要明令禁止的食品; 

(四)标注虚假生产日期、保质期; 

(五)法律、法规禁止的其他行为。 

第三十条小作坊生产加工,应当落实《食品安全法》《黑龙江省食品安全条例》关于食品生产加工原辅材料采购验证及记录、生产过程控制、出厂检验等制度要求,并符合下列要求: 

(一)食品生产经营场所内不得生产、贮存有毒、有害及容易造成食品污染的物品; 

(二)使用的原辅材料、食品添加剂和食品相关产品符合食品安全标准; 

(三)食品添加剂的使用符合相关规定; 

(四)按照保证食品安全的要求贮存食品及其原辅材料,及时清理变质或者超过保质期的食品及原辅材料; 

(五)生产过程中防止生、熟食品和原辅材料、半成品、成品的交叉污染; 

(六)设备或者设施应当定期维护,及时清洗,保持清洁卫生; 

(七)食品原料、半成品、成品的盛放容器、包装材料,加工操作工具、设备,应当符合食品安全要求; 

(八)防止食品加工机具的润滑剂污染食品; 

(九)用水符合国家规定的生活饮用水标准; 

)法律、法规和国家强制性标准规定的其他要求。 

第三十一条小作坊生产者应当妥善保管小作坊核准证,不得转让、出租或者使用伪造、变造、冒用。 

第三十二条小作坊生产的预包装食品包装上应当有食品标签,标签应当标明下列事项: 

(一)名称、规格、净含量、生产日期; 

(二)成分或者配料表; 

(三)生产者的名称、地址、联系方式; 

(四)保质期; 

(五)产品标准代号; 

(六)贮存条件; 

(七)所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称; 

(八)小作坊核准证编号和专用标识; 

(九)法律、法规或者食品安全标准规定应当标明的其他事项。 

食品安全国家标准对标签标注事项另有规定的,从其规定。 

第三十三条小作坊在下列情形下,应当提前进行全项检验: 

(一)首次出厂销售前; 

(二)停产后重新生产前; 

(三)原料和生产工艺发生重大变化前。 

全项检验应当做好原始检验记录,不具备检验能力的,应当委托具有法定资质的食品检验机构进行全项检验并出具检验报告。每年至少委托全项检验一次。 

原始检验记录和检验报告保存期限不得少于产品保质期满后一年。 

第三十四条从事接触直接入口食品工作的人员,以及从事直接接触食品相关产品的食品生产经营人员,应当每年进行健康检查,取得健康证明后方可上岗工作,健康证明需随身携带或者存放在生产经营场所。 

第三十五条人员应保持个人清洁,不留长指甲、不涂指甲油、不配戴外露饰物,在加工场所内应禁止吸烟和吐痰;在食品加工操作时应穿戴洁净的工作衣、帽,头发应置于帽内。 

第三十六条小作坊暂时停止生产活动两个月以上的,恢复生产前应当向负责实施日常监管的市场监督管理部门报告,由市场监督管理部门开展一次日常监督检查。 

第五章附则 

第三十七条县(市)、区市场监督管理局应当制定小作坊食品抽检计划,定期或不定期组织对小作坊生产加工的食品抽样检验,所需费用应列入同级财政预算。 

第三十八条核准机关应当建立小作坊核准和监管档案,便于管理和查询。 

第三十九条本暂行办法由牡丹江市市场监督管理局负责解释。 

第四十条本暂行办法自发布之起施行。 

             
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