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牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市黑土耕地保护实施方案的通知

发布时间:2019年06月16日

各县(市)、区人民政府,市政府各直属单位:

  经市政府同意,现将《牡丹江市黑土耕地保护实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

  牡丹江市人民政府办公室

  2019年3月13日

  牡丹江市黑土耕地保护实施方案 

  为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔2018〕17号)、《黑龙江省耕地保护条例》和《东北黑土地保护规划纲要(2017-2030年)》的任务要求,按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈黑龙江省黑土耕地保护三年(2018-2020年)行动计划〉的通知》(黑政办规〔2018〕41号)精神,切实做好黑土耕地保护工作,实施藏粮于地战略,结合我市实际,特制定本方案。

  一、总体要求和目标

  (一)指导思想。

  贯彻落实习近平新时代生态文明思想和党的十九大及十九届二中、三中全会精神,以保障国家粮食安全和农业生态安全为前提,以巩固提升粮食综合生产能力和保护黑土耕地资源为目标;依靠科技进步,优化产业结构,加强生态建设,推进农业绿色发展,打好净土保卫战,切实保护好黑土地这一珍贵资源,夯实黑土耕地粮食和农业可持续发展基础。

  (二)基本原则。

  --坚持用地与养地相结合的原则。协调好种植养殖业发展、农民增收和黑土耕地保护之间的关系,优化资源配置和种养布局,推广黑土耕地质量提升和化肥减量增效技术,加快改善整体耕地质量水平。

  --坚持统筹兼顾综合施策的原则。统筹土、肥、水、种及栽培等生产要素,综合运用工程、农艺、农机、生物等措施,遏制黑土耕地退化,改善农田生态环境,确保黑土耕地保护取得实效。

  --坚持合理规划逐步推进的原则。按照耕地质量保护与提升行动的总体要求,整合各方资源,搞好统一规划,统筹使用有关耕地保护的项目资金。积极推进多种保护利用模式的试点,逐步扩大试点范围,做到建一片、成一片。

  (三)主要目标。

  牡丹江市地处黑龙江省东南部,典型黑土耕地面积860.55万亩,占总耕地面积的87.7%。到2020年,全市农作物秸秆还田面积达到50万亩,深松整地面积达到200万亩,有机肥施用量达到300万吨。落实国家黑土地保护利用试点面积10万亩。耕地质量平均提高0.5个等级以上;土壤有机质含量平均提高0.05个百分点以上;旱田耕作层厚度平均达到30厘米以上,水田耕作层厚度达到20厘米左右。

  二、耕地类型划分及保护措施

  我市黑土耕地类型因大小河流和山峰密布,形成河谷平地和丘陵漫岗坡地分布,主要划分为平原旱田类型区、坡耕地类型区和水田类型区。

  (一)平原旱田类型区。

  该区域主要特征为地势平坦,主栽玉米、大豆、经济作物等,土壤类型以暗棕壤和白浆土为主,土壤养分偏耗大,化肥施入量多,耕地质量呈下降趋势。

  保护措施:建立玉米-大豆-经济作物轮作制度,实施秸秆还田,增施有机肥。到2020年,耕地土壤有机质提高0.1个百分点,耕作层厚度达到30至35厘米。

  (二)坡耕地类型区。

  该区域主要特征为地势缓坡,主栽玉米、大豆等旱田作物,土壤类型以白浆土、暗棕壤、沙壤土为主,黑土层薄,砂砾较多,土壤有机质含量低。

  保护措施:采取横坡打垄,固土保水;推广增施有机肥、秸秆免耕覆盖等技术措施,培肥地力。到2020年,耕地土壤有机质提高0.05个百分点,耕作层厚度达到25厘米以上。

  (三)水田类型区。

  该区域主要特征为沿江河水域分布,地势平坦,主栽水稻,河水灌溉;土壤类型以水稻土、草甸土、白浆土为主。耕地质量参差不齐,耕层变浅,化肥施用量大,有机质含量下降。

  保护措施:加强水田灌溉工程建设,提高水资源利用效率;推广水稻节水控灌技术,增施有机肥,培肥地力。到2020年,耕地土壤有机质提高0.05个百分点,耕作层厚度达到20厘米左右。

  三、重点工作

  (一)加强耕地保护建设。

  1.严守耕地保护红线,加强耕地保护建设。严格执行耕地保护制度和节约用地制度。将黑土耕地保护行动纳入市委、市政府年度考核重要内容,落实党政主体责任,逐级签订耕地保护责任状。在粮食生产功能区和重要农产品保护区加大项目投资,开展耕地保护工程建设,建设高标准农田,提高综合生产能力。

  2.狠抓重点保护区域,加快耕地质量修复。主要采取工程、农艺和生物相结合措施。针对中低产田,实施秸秆还田、秸秆造肥、增施有机肥、生物菌肥等措施;对水土流失严重地区,采用免耕播种,减少土壤扰动,缓坡耕地实施横坡垄作及免耕覆盖等保土耕作措施;对低山丘陵区耕地,以坡耕地改造和侵蚀沟治理为重点,植物措施和农艺措施相结合,配套保护性耕作、退耕还林、退耕还草等工程建设,建立水土流失综合防治体系。

  (二)加大科学施策力度。

  1.推行科学轮作。我市玉米面积411万亩,大豆274万亩,水稻59.8万亩。以大豆为中轴作物,推进种植业结构的科学调整,加快建立米豆薯、米豆杂、米豆经等"三三"轮作制度,发挥大豆固氮作用,实现均衡利用土壤养分恢复和提升地力,实现土地用养结合和各作物均衡增产增效。

  2.实施有机物料还田。推进秸秆肥料化利用,把秸秆还田作为主要利用途径,重点推广秸秆翻埋还田、碎混还田和覆盖还田技术模式。同时,引导扶持合作社等新型经营主体利用秸秆堆造有机肥。到2020年,秸秆肥料化利用达到96万吨。扩大有机肥施用,通过有效利用有机肥资源,鼓励农民增施有机肥、增加土壤有机质含量,提高耕地内在质量,改善土壤理化性状,增加土壤养分及有益菌群数量,形成有利于作物根系生长发育的土体结构,促进土壤养分释放利用,提高肥料利用率,减少化肥使用量。降低畜禽粪便、秸秆等有机资源的负面效应。

  3.改进施肥模式。通过调整施肥结构,改进施肥方式,使化肥施用总量逐年下降,肥料结构明显优化,切实提高配方肥到田率、有机肥资源利用率、化肥利用率。推进精准施肥,根据不同区域土壤条件、作物产量潜力和养分综合管理要求,合理制定各区域作物单位面积施肥限量标准,减少盲目施肥行为。改进施肥方式,大力推广测土配方施肥、水肥一体化、叶面喷施等方式。按照平均每年新增110万亩的进度,到2020年,测土配方施肥技术实施面积830万亩,覆盖率达到80%以上。优化用肥结构,对氮、磷、钾进行科学配比,促进大量元素与中微量元素配合。大力推广有机-无机复混肥料、生物肥、缓释肥等新型肥料示范应用。鼓励推广有机肥替代化肥,支持扩大有机肥施用面积,到2020年,连续施用有机肥的耕地面积达150万亩。

  (三)严控农业面源污染。

  1.实施农业"三减"行动。实现化肥、农药等农业投入品减量化。全面实施测土配方施肥,有机、无机与生物肥相结合,大量与中、微量元素相结合,推广分期、分层及侧深、水肥一体化等施肥技术,应用配方肥、缓释肥料、水溶肥料、生物肥料等高效新型肥料,提高化肥利用率。增建乡村病虫监测点,推广绿色防控、精准施药技术,实现农药减量、提高利用率、控制病虫害发生。大力推广生物、物理等绿色防控技术及高效、低毒、低残留环保型农药和环保剂型,更新施药装备,推进喷头和喷头体的更换,开展专业化防治,按照防治指标,科学、规范施用农药,减少盲目打药和农药浪费,提高农药利用率。

  2.开展农药包装物回收处理。明确地方政府主体责任,构建"市场主体回收、专业机构处置、公共财政支持"的回收和集中处置体系。因地制宜,采取适合本地的农药废弃物回收模式,推动包装物的回收利用。推广东宁模式,建立农药包装废弃物回收奖励制度,实行统一无害化处置销毁。建设乡村农药清洗及废弃物回收网点,推行精准配药、包装物清洗回收、农药残液集中无害化处理,净化乡村生产生活环境。

  3.开展农膜回收利用处理。推进农膜覆盖减量化、地膜产品标准化、捡拾机械化、回收专业化、回收利用片区化"五化"利用。实施地膜新标准,生产和使用的地膜厚度标准由0.008毫米以下提高到0.01毫米,从源头保障地膜可回收性。建立废弃物回收利用体系。引导废弃农膜加工企业,在重点乡镇建立回收网点,或利用现有废品收购系统,为企业代收农用废弃地膜,形成布局合理、运行有效的农用废弃地膜回收加工一体化模式。到2020年,农膜覆盖面积明显下降,初步建立农膜回收利用体系,废旧农膜回收与资源化利用水平显著提升。积极开展不同类型可降解地膜评价试验研究,通过筛选、示范、推广,提高可降解地膜使用面积。

  (四)实施水利配套工程建设。

  实施响水灌区续建配套与节水改造、旱田高效节水灌溉等工程,建立高效利用的蓄、引、提、调相结合的供水系统。依托灌区骨干工程,实施田间配套建设,统筹布置固定渠道,提高灌溉渠道质量。加快推广节水灌溉技术,提高灌溉保证率和用水效率,持续发展有效灌溉面积。2019年新增高效节水灌溉面积2.5万亩,到2020年新增高效节水灌溉面积达到10万亩。大力推广水稻节水控制灌溉技术,开展全市水稻节水控制灌溉技术培训工作,计划培训200人;计划推广水稻节水控制面积2.45万亩,到2020年达到28.15万亩。

  (五)加快农业机械化建设。

  1.推广全程机械化。发挥农机补贴政策导向作用,加强先进适用、安全可靠、生产急需的农业机械推广和使用,主要农作物实现产前、产中、产后全程机械化。玉米重点推广秸杆还田耕种及保护性耕作、大垄密植高产机械化;水稻重点推广钵体育苗机械插秧、高速插秧及侧深施肥节肥增效机械化;大豆重点推广密植栽培综合机械化。

  2.推行深松(耕)整地。在不破坏土壤结构和地表植被的情况下,以渐进打破犁底层为原则,疏松深层土壤,提高天然降雨利用率,增加土壤蓄水保墒能力,减少地表径流,防止水土流失。秋季根据当地土壤基础条件和降雨量特点,用大马力拖拉机带专用深松机实施整地作业,深松方式可选用局部深松或全方位深松,机械化深松作业间隔为3年一次,作业深度30至35厘米,增加土壤通透性和耕层厚度,建立

  "土壤水库",提高土壤抗旱防涝、蓄水保墒能力,实现春

  旱秋防。

  (六)完善其它配套工程建设。

  1.完善田间路网。优化田间道路布局,按照田、水、路、林整体配置和农机生产要求,适当调整田块规格,平整田块田面,整修和新建田间道、生产路,配套建设农机下田(地)坡道、桥涵等固定或移动附属设施。

  2.加强农业信息化建设。建设市级耕地质量调查监测大数据中心,建设完善覆盖主要土壤亚类的耕地质量长期定位监测点,按照每1万亩栅格化设置耕地质量监测辅点。完善生物灾害监控体系。坚持预防为主、反应快速、用药减量、作物安全的原则,进一步加强和完善现代植保体系建设。扩建全市抗病性监测中心,建设监测信息接收管理平台,开发完善病虫害在线监测信息管理平台和预测预报系统。

  3.推进农业生态建设。营造农田防护林,建立农田绿色屏障,防止风蚀水蚀。推进退耕还林还草。十五度以上坡地实施退耕还林、还草。建立现代耕作制度,提高良种、良法、良田、良机的配套融合水平,提高劳动生产率和土地产出率。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。成立由市委、市政府主管领导牵头,农业农村、发改、财政、自然资源、生态环境、水务、林业和草原等部门负责人组成的黑土耕地保护工作小组,办公室设在市农业农村局,负责黑土耕地保护工作协调指导和组织推进落实。相关部门要按照职责分工,建立共同协商、密切协作、互相支持的工作机制,确保黑土耕地保护工作落到位,取得实效。

  (二)积极争取资金。多方争取各级投入的涉农资金,用于黑土耕地保护工作。充分利用好国家农机购置补贴和省市各项农业补贴政策,加大对黑土耕地保护的支持力度。县(市)、区政府,市直有关部门要将黑土耕地保护列入重点投资领域,优先安排和实施,落实金融、税收、贷款等扶持政策,加大黑土耕地保护力度。

  (三)加大科技支撑力度。组织科技科研、推广单位开展协作攻关,深入研究黑土地保护机理,重点开展土壤改良培肥、保护性耕作等关键技术的研究。集成组装技术,加快推广农机与农艺结合的关键改良技术。加强黑土地养护专业人才的培养,加大对种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体的骨干力量培训,强化黑土地保护意识,提高科学种田水平。

  (四)强化监督评价。各县(市)、区政府要严格落实《黑龙江省耕地保护条例》和《黑龙江省水土保持条例》,强化广大农民及新型农业经营主体履行保护黑土耕地的责任,建立黑土耕地保护目标考核制度,对政府履行保护职责开展考核。要建立第三方评价机制,定期开展黑土耕地保护效果评价。

  抄送:市委各直属单位,军分区,师院,医学院。

  市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

  牡丹江市人民政府办公室  2019年3月13日印发

             
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